Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за нарушение ими Конституции
Российской Федерации, федеральных законов и федеральных конституционных законов и других правовых актов,
невыполнение возложенных на них населением муниципального образования обязанностей.
Органы местного самоуправления могут нести конституционную
и гражданско-правовую ответственность за свои действия. На должностных лиц местного самоуправления может
возлагаться конституционная, административная и уголовная ответственность.
Исходя из субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления отвечают за свои
действия, выделяют три вида ответственности:
- перед населением муниципального образования;
- перед государством;
- перед физическими и юридическими лицами.
Должностные лица местного самоуправления несут административную ответственность в случае совершения ими
при исполнении служебных обязанностей правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации
об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации.
К должностным лицам местного самоуправления применяется только одно административное наказание: штраф.
Уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправления наступает в случае совершения ими деяний,
содержащих все признаки состава преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации.
Применительно к должностным лицам местного самоуправления данная глава содержит такие составы преступлений,
как
- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);
- превышение должностных полномочий (ст. 286);
- отказ о предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287);
- незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289);
- получение взятки (ст. 290);
- служебный подлог (ст. 292);
- халатность (ст. 293).
Для привлечения к ответственности в соответствии с данными статьями
следует руководствоваться определением должностного лица, данным в примечании к ст. 285 УК.
Дисциплинарная ответственность должностных лиц местного самоуправления предусматривается целым рядом нормативных актов.
Законы субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты чаще всего предусматривают в отношении муниципальных
служащих три вида дисциплинарных взысканий:
- замечание;
- выговор;
- увольнение по соответствующим основаниям,
что соответствует ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации.
Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления могут служить только его конечные противоправные решения или действия (бездействие)
в случае их подтверждения в судебном порядке.
Вопрос о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц не может быть
вынесен на местный референдум.
Установлено два основания ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством:
- нарушение ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции
(устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования;
- ненадлежащее осуществление указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации) не обязан внести, а лишь имеет возможность внести в законодательный орган
субъекта Российской Федерации закон о роспуске представительного органа муниципального образования, а законодательный
орган субъекта Российской Федерации не обязан его принимать.
Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу Закона
субъекта Российской Федерации о его роспуске. Порядок вступления в силу законов субъектов Российской Федерации
определяется самими субъектами.
Новый Закон предусматривает возможность отрешения от должности не только главы муниципального образования,
но и главы местной администрации. Основанием отрешения от должности главы муниципального образования (местной администрации)
является не только принятие незаконного правового акта, но и совершение иных действий, влекущих нарушение прав и свобод
человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности
Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации,
нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
В любом случае эти действия должны быть подтверждены решением суда.
Глава муниципального образования (местной администрации) отрешается от должности правовым актом высшего должностного
лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Органы местного самоуправления несут ответственность перед различными физическими и юридическими лицами в случае
совершения действий, нарушающих основные права и свободы и причиняющих имущественный и иной ущерб.
Эта ответственность носит гражданско-правовой характер и наступает в судебном порядке. Строго говоря,
необходимо отметить, что к ответственности перед физическими и юридическими лицами могут быть привлечены
только органы местного самоуправления, но не должностные лица, так как последние не являются субъектами гражданского права.
Первый случай - принятие органами и должностными лицами местного самоуправления незаконных правовых актов,
нарушающих права и свободы граждан. В суд могут быть обжалованы любые акты как нормативного, так и индивидуального
характера. Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо
непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного
самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу,
государственному служащему. При этом закон предоставляет гражданину право выбора, в какой суд обратиться:
по месту своего жительства или по месту нахождения органа местного самоуправления.
Во втором случае органы или должностные лица местного самоуправления несут ответственность, если своими
противоправными действиями они причинили имущественный или иной (например, моральный) вред. На них в таком
случае ложится обязанность возместить (компенсировать) причиненный ущерб.
Третий случай связан с причинением вреда органами и должностными лицами местного самоуправления не в сфере
властно-административных отношений, а в результате хозяйственной и технической деятельности. Органы местного
самоуправления согласно ст. 41 комментируемого Закона являются юридическими лицами. Это означает, что они
самостоятельно выступают в гражданском обороте и несут ответственность за совершаемые ими действия.
Ответственность органов местного самоуправления может наступать, например, в результате невыполнения ими
условий гражданско-правовых договоров с физическими и юридическими лицами. Ответственность в таком случае
наступает в общем порядке (ст. 1064 ГК).
